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¿Qué pasa si una campaña electoral es superavitaria?

En Perspectiva — Fri, 19 Jun 2026 13:02:41 +0000

En Perspectiva · En Primera Persona – ¿Qué pasa si una campaña electoral es superavitaria?

En Primera Persona

Por Emiliano Cotelo

En Perspectiva

Viernes 19.06.2026, 08.05 hs

La camioneta de alta gama que Yamandú Orsi compró con descuento pocos días antes de asumir como presidente de la República fue el tema que dominó la conversación política y de buena parte de la población durante varios días de mayo y junio.

Después la discusión bajó varios decibeles: el caso pasó a la Junta de Transparencia y Etica Pública (Jutep), que está analizándolo. Cuando ese organismo se pronuncie seguramente se abrirá una nueva ronda de polémica.

Mientras corre ese trámite y a la espera de las novedades, les propongo detenernos en una cuestión que aquel episodio dejó a la vista, casi de manera accidental: una asignatura pendiente en la regulación del sistema político uruguayo que va bastante más allá de este caso tan sonado: ¿Qué pasa cuando una campaña electoral es superavitaria?

Cómo apareció

Esa pregunta entró en escena, imprevistamente, el martes 2, cuando el presidente y su equipo invitaron a cuatro periodistas a una reunión en Torre Ejecutiva para dar su versión de los hechos de la polémica. En un momento de esa reunión estaban explicando cómo fue que, como parte del pago de la camioneta nueva, se usó otro auto que la campaña del ex intendente de Canelones había recibido como donación en octubre de 2024. De acuerdo a la crónica de Búsqueda, las autoridades aseguraron que ese vehículo, un Renault Stepway valuado en US$ 20.500, fue una donación “personal” de la empresa Car One a Orsi. Añadieron, por otra parte, que el acuerdo con el Frente Amplio (FA) fue que el comando del candidato —ni el partido, ni la fórmula presidencial— se encargaba de recibir y administrar las donaciones y hacer frente a todos los gastos, desde contrataciones hasta pagos a proveedores. De ese modo, argumentaron, si la campaña terminaba con pérdidas, la coalición de izquierda no quedaba involucrada en el problema. Lo que ocurrió fue lo contrario: la campaña no dejó deudas sino un superávit. En abril del 2025, según Orsi y su equipo, donaron al Frente Amplio los más de US$ 400.000 (unos 17 millones de pesos) que habían quedado a favor (y en ese monto estaba incluido el valor del Renault, que Orsi, dicen, compró a la campaña). De acuerdo con lo que plantearon, el candidato podría haberse quedado con el remanente de la campaña o se podría haber intentado devolver dinero a cada donante, lo que hubiese sido demasiado complejo.

Tres nuevas discusiones

Esa información, volcada con la intención de cerrar una parte de la polémica, abrió otras, por lo menos tres.

Por un lado, la sorpresa de que Orsi hubiera recibido el Renault Stepway como donación personal. Según aclaró Ricardo Gil Iribarne, ex presidente de la Jutep, cuando lo entrevistamos aquí, En Perspectiva, la legislación uruguaya sobre financiamiento de campañas no prevé donaciones a candidatos. Lo que existe es la posibilidad de donar a un partido, a los sectores o a las listas. Las listas pueden ser a su vez a la Cámara de Diputados, al Senado o a presidente y vicepresidente de la República. Así que, en todo caso, el Renault podía ser donado a la lista integrada por Orsi y Carolina Cosse.

Por otro, según se publicó en notas de prensa en las últimas semanas, la rendición de cuentas presentada ante la Corte Electoral muestra que el superávit real de la fórmula Orsi-Cosse al cierre del balotaje fue de 56 millones de pesos, bastante más que los 17 millones que se transfirieron a la coalición de izquierdas. Hasta el momento, ese desajuste entre ambas cifras sigue sin una explicación documentada por parte del oficialismo. En el FA señalan, como una de las explicaciones, que existieron gastos asociados a la transición que fueron afrontados con ese remanente.

Allí hay dos ángulos que quedaron abiertos, a la espera de nuevas respuestas, que tal vez decanten a partir del examen que está desarollando la Jutep.

Pero yo no iba por ahí.

Yo quiero concentrarme en una tercera discusión, una discusión de fondo, que este caso puso arriba de la mesa: en Uruguay no hay ninguna norma que estipule qué puede o debe hacerse con el dinero que pueda sobrarle a una campaña electoral.

El caso del superávit

La Ley 18.485, de 2009, y su modificación de 2024 conocida como Ley 20.292, regulan con bastante detalle quién puede donar, cuánto, y qué controles existen sobre los gastos de campaña. Pero ninguna de las dos normas incluye indicaciones sobre lo que ocurre cuando una campaña deja superavit.

Por supuesto que muchas veces a los políticos o sus partidos les va mal en un intento electoral y quedan con deudas que deben enfrentar, a veces de manera muy sacrificada. Pero también existen las campañas que dejan saldos positivos. Y no son pocas.

Lo que ocurrió en ese sentido con la fórmula Orsi – Cosse no fue una excepción. Un relevamiento realizado por “la diaria” sobre las rendiciones de cuentas presentadas ante la Corte Electoral mostró que de las nueve fórmulas presidenciales que compitieron en la primera vuelta de 2024, ocho cerraron con saldo a favor y solo una terminó en déficit. La fórmula del FA fue la que acumuló el mayor excedente, con esos 56 millones de pesos ya mencionados al cierre del balotaje. Otros candidatos, con campañas de menor escala, también declararon sobrantes, aunque de magnitud distinta: según el resumen publicado por El País, Pablo Mieres cerró con 3,9 millones de pesos a favor, Andrés Ojeda con 694.000 pesos, y el referente de Identidad Soberana, Gustavo Salle, con 7 millones de pesos de superávit.

¿Por qué puede pasar que sobre dinero en una campaña electoral? Una parte de la respuesta está en que, además de la recaudación de dinero que logran en el sector privado, los partidos y candidatos también reciben financiamiento público.

El Estado paga una cifra fija por cada voto recibido. En la elección nacional son 87 unidades indexadas por voto válido —unos 533 pesos en la última instancia—, de los cuales el 20% va directo al candidato a la Presidencia y el resto se reparte entre las listas al Senado y a Diputados.

El politólogo Rafael Piñeiro, entrevistado por la diaria, señaló que en Uruguay el subsidio público por voto es relativamente generoso y no depende de cuánto gasta efectivamente una campaña. Por ello, siguió diciendo, cuando una candidatura obtiene un desempeño electoral mejor al esperado, puede terminar acumulando recursos que no llegó a gastar. Así, agregó, “puede pasar el caso de que una persona haga una campaña de 15.000 dólares y reciba un millón”. Entonces, se preguntó: “yo, como uruguayo, ¿qué estoy subsidiando ahí? Porque ahí puedo estar subsidiando la casa en Punta del Este de la persona”.

¿El Estado debe subsidiar superávits?

Ahí aparece la reflexión que quiero dejar planteada. Si una parte sustancial del dinero sobrante de una campaña tiene origen estatal, entregado en función de los votos y no de los gastos reales, ¿es razonable que el excedente que pueda obtener una campaña quede a libre disposición del candidato, del sector o del partido?

Sobre esta pregunta podrían buscarse referencias en el derecho comparado, que las hay.

En Uruguay, mientras la ley no diga nada al respecto, el manejo de ese eventual superavit queda en manos de cada partido. Piñeiro explicó que, en organizaciones con mayor nivel de institucionalización, como el FA, suele haber acuerdos políticos internos para distribuir esos recursos sobrantes o reservarlos para la campaña siguiente. A su juicio, esos acuerdos, aunque no estén previstos en la ley, cumplen una función relevante: garantizan que el dinero que sobra no termine confundido con el patrimonio personal de los candidatos. Pero se trata de acuerdos informales, que dependen de la voluntad de cada estructura y no de una obligación legal pareja para todos los partidos.

Más baches

Este vacío sobre el destino del superávit de una campaña no es el único punto flojo en la normativa vigente. Gil Iribarne ha calificado a esa legislación como “un gran agujero negro” donde, dijo, “pasa cualquier cosa”.

En particular, el ex presidente de la Jutep apuntó a la debilidad de los controles: la Corte Electoral, el organismo responsable de fiscalizar la ley, no cuenta con los recursos necesarios para hacerlo con rigor. La reforma de 2024 habilitó a la Corte a pedir apoyo al Tribunal de Cuentas para auditar las rendiciones, algo que está ocurriendo por primera vez este año. Aun así, como advirtió una nota de El País, esas auditorías pueden verificar que lo declarado tenga respaldo documental, pero no tienen forma de saber si hubo ingresos o gastos que nunca se declararon.

Tampoco ayuda el cumplimiento desigual de las obligaciones más básicas. Según informó “Brecha”, de los partidos con representación parlamentaria, solamente uno presentó a tiempo las declaraciones juradas sobre minutos de publicidad electoral que la ley exige después de cada elección.

El destino del eventual superávit de una campaña es, entonces, solo una de las piezas que falta en el rompecabezas incompleto de la regulación del financiamiento de los partidos políticos y de las campañas electorales en Uruguay. Pero esa pieza tiene una particularidad: a diferencia del control de gastos no declarados, que es difícil de resolver en cualquier sistema del mundo, esta laguna se podría llenar con una disposición relativamente simple. Bastaría con definir qué pasa con ese excedente, sobre todo teniendo en cuenta que todas las campañas reciben apoyo de Rentas Generales.

Yo creo que correspondería que ese excedente se devolviera a las arcas públicas y la campaña quedara, entonces, con sus cuentas equilibradas. Me parece que el Estado solo debería financiar campañas “sin fines de lucro”.

Pero eso es lo que pienso yo.

Cualquier reforma a esta ley tiene que ser votada por los mismos dirigentes que hoy se benefician de sus zonas grises, sea cual sea el partido en el que militen. Eso incluye, por supuesto, al FA, pero también a quienes en las últimas semanas cuestionaron al gobierno por el caso de la camioneta de alta gama, y que suelen presentar rendiciones de cuentas de sus campañas incompletas o cargadas de incoherencias, o que han tenido superávits alimentados, en parte, por fondos públicos.

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Programas de gobierno: ¿Por qué son importantes? ¿Cuánto ayudan al compromiso de los políticos con la ciudadanía? Con los autores del estudio “Plataformas electorales y esfuerzo programático”

En Perspectiva — Tue, 20 Jan 2026 15:43:35 +0000

En Perspectiva · Entrevista Alejandro Guedes y Valentina Viera Montes – Autores de Plataformas electorales y esfuerzo programático

En cada ciclo electoral los partidos políticos elaboran su “programa de gobierno” con propuestas que deben presentar a la Corte Electoral y que también son parte de la comunicación de campaña de los candidatos.

También es frecuente que, en las propias discusiones de campaña, los candidatos reconozcan que la ciudadanía no lee esos programas y que los votos no se obtienen a través de ese recurso.

Sin embargo, presentar un programa con propuestas se considera parte esencial de una campaña y el cumplimiento de esos compromisos se celebra como una forma de honrar un contrato con la ciudadanía.

A esa conclusión llega el estudio “Plataformas electorales y esfuerzo programático” que presentaron en el Congreso de Ciencias Políticas de diciembre pasado los politólogos Alejando Guedes, Valentina Viera y Adolfo Garcé, quienes además se propusieron medir científicamente, a través de la creación de un índice, el cumplimiento del programa de la Coalición Republicana en el gobierno de Luis Lacalle Pou en el período 2020-2024 y presentaron sus resultados.

¿Se cumplen las promesas electorales en Uruguay? ¿Cómo midieron eso? ¿Los ciudadanos valoran el cumplimiento de esos compromisos?

Para profundizar en esos resultados Romina Andrioli conversó con dos de ellos, Alejandro Guedes, Magíster en Ciencia Política y Valentina Viera Montes, Licenciada en Desarrollo.

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Análisis de comunicación política: ¿Qué transmiten los spots de los candidatos de la Coalición Republicana a la IM? Con Patricia Lussich, publicista

En Perspectiva — Thu, 08 May 2025 17:47:10 +0000

Foto: En Perspectiva

Último día de campaña para las elecciones departamentales del próximo domingo. Y también último día de campaña de este ciclo electoral que comenzó allá, lejos, en 2024 y que en pocos días llegará a su fin. Por eso este jueves nos embarcamos en el segundo espacio de análisis de comunicación política de esta campaña. Conversamos En Perspectiva como siempre con nuestra columnista Patricia Lussich.

Ella es publicista, presidenta de la Asociación Uruguaya de Agencias de Publicidad, con larga trayectoria como docente de Planificación Estratégica en la Licenciatura de Comunicación Social de la Universidad Católica, y creadora de Lussich Advertising, y junto a ella, en esta recta final, analizamos los avisos de los distintos candidatos de la Coalición Republicana a la Intendencia de Montevideo.

Bien cerca del comienzo pusimos el ojo en las piezas de los candidatos del Frente Amplio, así que hoy vamos por los spots del nacionalista Martín Lema, la colorada Virginia Cáceres y el cabildante Roque García.

Y sobre el final, vamos a incluir algunas de las novedades que el Frente Amplio mostró en los últimos días.

¿Qué transmiten los candidatos de la Coalición Republicana en sus anuncios? ¿Se centran en promesas, en críticas o en la imagen de los candidatos?

***

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Virginia Cáceres (PC), candidata a la IM por la Coalición Republicana: “Montevideo tiene una construcción histórica que es el punto de partida”, no hay que “tirarlo abajo” sino “renovarlo entre todos”

En Perspectiva — Tue, 08 Apr 2025 15:25:23 +0000

Foto: En Perspectiva

El 5 de febrero, cuando faltaba un mes para el inicio de las clases, Virginia Cáceres renunció sorpresivamente al cargo de presidenta del Consejo Directivo Central de la ANEP.

Después de una danza de nombres colorados que duró varias semanas, y que incluyó a Pedro Bordaberry, esta abogada batllista de 41 años habría logrado el consenso en la interna de su partido para convertirse en la candidata de esa fuerza política a la Intendencia de Montevideo.

Cuando la convención departamental la proclamó, Virginia Cáceres se convirtió en uno de los tres nombres que presentará la Coalición Republicana, junto a Martín Lema, del Partido Nacional y Roque García, de Cabildo Abierto.

¿Cómo encara su campaña?

¿Cuáles son sus principales propuestas?

¿A qué tipo de votantes se dirige?

Conversamos En Perspectiva con Virginia Cáceres.

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Movilidad en Montevideo: Los problemas y las propuestas en campaña electoral

En Perspectiva — Mon, 31 Mar 2025 16:52:09 +0000

Foto: Ricardo Antúnez / adhocFOTOS

En medio de una nueva campaña para elecciones departamentales, en el caso de Montevideo hay dos temas que sobresalen sobre el resto en los discursos y promesas de los candidatos a intendente: El manejo de la basura y el sistema de movilidad. O sea, dos desafíos que tienen que ver con la calidad de vida que ofrece una ciudad.

Ponemos el foco en el segundo asunto: la movilidad.

¿Cómo observan los tertulianos la discusión que empieza a esbozarse esta vez, en cuanto al diagnóstico y en cuanto a las propuestas?

La Tertulia de los Lunes con Ana Laura Pérez, Miguel Brechner, Carina Novarese y Martín Bueno.

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¿Cuánto gastó cada senador y cada sector político en la campaña electoral?

En Perspectiva — Mon, 24 Mar 2025 14:15:00 +0000

Foto: Javier Calvelo / adhocFOTOS

¿Cuáles fueron las listas al Senado que más invirtieron en la campaña electoral del año 2024?

Según un informe de La Diaria, realizado a partir de las rendiciones de cuentas presentadas por los partidos políticos y divulgados por la Corte Electoral, el MPP, que obtuvo ocho senadores, fue la agrupación política que más dinero puso en juego, 88 millones de pesos. El MPP declaró que 88% de su presupuesto provino de la contribución que realiza el Estado por cada voto válido; en el restante 12%, correspondiente al ámbito privado.

El segundo lugar fue para la lista del Partido Colorado encabezada por el senador Andrés Ojeda, que obtuvo tres senadores y declaró egresos por 39 millones de pesos. En cuanto a los ingresos, Ojeda informó que 70% provino de los aportes del Estado y 30% del ámbito privado.

En el tercer puesto, aparece el sector Seregnistas, liderado por Mario Bergara, hoy candidato a la Intendencia de Montevideo, que obtuvo una sola banca en la cámara alta y gastó 36 millones de pesos. Según la planilla de ingresos, 47% correspondieron a los aportes estatales y 53% al ámbito privado.

En un escalón más abajo, con un total de egresos de 31 millones de pesos, se sitúa la nómina al Senado que fue encabezada por el líder de Vamos Uruguay del PC, Pedro Bordaberry y que cosechó dos bancas. En este caso, se declaró que el 94% del presupuesto provino de la contribución del Estado, mientras que el restante 6% del financiamiento fueron aportes privados. La red de cobranza Abitab, por ejemplo, aportó un millón de pesos. El propio Bordaberry desembolsó 200.000 pesos y un total de 321.000 pesos ingresó por concepto de “donaciones anónimas”.

En la comparación entre los egresos declarados y la cantidad de votos que obtuvo cada lista al Senado, el informe de La Diaria marca que Seregnistas gastó aproximadamente 400 pesos por cada voto, mientras que, en el otro extremo, la lista de Carolina Cosse sólo gastó alrededor de 28 pesos por cada voto, es decir, 14 veces menos. A mitad de camino en este promedio se ubican Vamos Uruguay y el MPP con 208 y 200 pesos por cada voto obtenido, respectivamente.

El financiamiento de los partidos políticos en Uruguay ha sido un tema recurrente en la política nacional. Se han votado leyes con el objetivo de transparentar y conocer de mejor forma cómo los partidos políticos captan sus recursos y cómo los gastan.

Sin embargo, más allá de las declaraciones formales que presentan las colectividades políticas, la capacidad de controlar de la Corte Electoral es muy limitada por falta de recursos humanos.

La Tertulia de los Lunes con Gonzalo Baroni, Leonardo Costa, Martín Couto y Teresa Herrera.

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Elecciones departamentales en Montevideo: Lema se perfila como candidato en la Coalición Republicana y Bergara por el FA

En Perspectiva — Mon, 16 Dec 2024 17:44:56 +0000

Foto: adhocFotos

Las definiciones para la campaña electoral por la Intendencia de Montevideo empezaron a acelerarse en estos días.

El sábado pasado el sector Fuerza Renovadora (FR) del Frente Amplio oficializó su apoyo a la candidatura del senador Mario Bergara, el nombre que hasta ahora suena con más fuerza dentro de la coalición de izquierdas.

En un comunicado publicado ayer, esa agrupación afirmó que Bergara es el “adecuado para llevar a cabo un proyecto de renovación capitalina”, amparado en las “garantías políticas, profesionales y morales” que ofrece “para ocupar un cargo fundamental”. Según FR, Montevideo necesita una “actualización del modelo de gestión en todas las áreas para consolidarlo como un departamento democrático y participativo”.

24 horas antes, el viernes, Bergara aceptó el respaldo del Partido Demócrata Cristiano. Además, en varias reuniones políticas dirigentes del MPP se mostraron afines a respaldarlo. De todas formas, varios sectores esperan que el FA termine presentando hasta tres candidaturas.

Mientras tanto, en filas del Partido Nacional el diputado Martín Lema, ex ministro de Desarrollo Social, ya tiene el respaldo de todos los sectores para ser candidato a intendente de Montrevideo dentro del lema Coalición Republicana. De hecho, el próximo sábado 21 de diciembre la Convención Departamental de Montevideo del Partido Nacional va a proclamar su nombre.

Ese será un primer paso. La Convención Departamental de Montevideo de la Coalición Republicana sesionará a principios de febrero y en esa ocasión se da como un hecho que otros partidos del actual oficialismo presenten más candidaturas.

La Tertulia de los Lunes con Martín Bueno, Diego Irazábal, Gabriel Mazzarovich y Ana Laura Pérez.

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La Mesa Especial de Análisis Político del Balotaje 2024: Delgado promete “gobernabilidad”

En Perspectiva — Mon, 25 Nov 2024 16:17:34 +0000

Foto: Diego Vila/ adhocFOTOS

Presentan: Infoland, UCLAEH, CARPER y Montecuir

La coalición republicana no continuará en el poder luego de que su candidato, Álvaro Delgado, resultara derrotado en el balotaje de ayer frente al frenteamplista Yamandú Orsi.

Pese a que las encuestas auguraban una definición muy reñida, la coalición de izquierdas terminó imponiéndose por cuatro puntos.

Visiblemente emocionado, Delgado reconoció la derrota. Pero prometió que la coalición va a seguir vigente, ahora como oposición. Y además le tendió la mano al futuro gobierno de Orsi, apelando al concepto de gobernabilidad acuñado en su momento por Wilson Ferreira Aldunate.

"Sepan que tambien vamos a votar aquellas cosas que mientras no vayan contra nuestros principios esenciales, pero no estemos tan de acuerdo pero son necesario para que el país avance, van a contar con nosotros. Eso se llamó gobernabilidad. Es el mensaje que les quiero dar. Un mensaje de paz, e tranquilidad de gobernabilidad".

La Mesa Especial de Análisis Político con Fernanda Boidi, Daniel Chasquetti, Adolfo Garcé y Ernesto Nieto.

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La Mesa Especial de Análisis Político del Balotaje 2024: FA retorna al poder luego de 5 años

En Perspectiva — Mon, 25 Nov 2024 16:16:00 +0000

Foto: Javier Calvelo / adhocFOTOS

Presentan: Infoland, UCLAEH, CARPER y Montecuir

El Frente Amplio retornará al poder a partir del primero de marzo del año que viene, luego de la victoria de Yamandú Orsi en el balotaje de ayer.

El candidato de la coalición de izquierda se impuso con el 49, 84% de los votos, frente al 45, 87% que cosechó Álvaro Delgado, de la coalición republicana.

En su discurso de victoria, Orsi prometió “convocar al diálogo nacional”.

"Voy a ser el presidente que construya una sociedad más integrada, un país más integrado donde a pesar incluso de las diferencias, jamás nadie podrá quedarse atrás desde el punto de vista económico social y también político. Y tendrá que ser este también un país que camine hacia el desarrollo, hacia la prosperidad y seré también entonces el presidente del crecimiento nacional el presidente del crecimiento del país, del país que avance Y a eso les invito a todos y a todas".

La Mesa Especial de Análisis Político con Fernanda Boidi, Daniel Chasquetti, Adolfo Garcé y Ernesto Nieto.

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En Perspectiva — Mon, 25 Nov 2024 16:15:19 +0000

Foto: Ricardo Antúnez / adhocFOTOS

Presentan: Infoland, UCLAEH, CARPER y Montecuir

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