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La Tertulia de los Viernes con Alejandro Abal, Gustavo Calvo, Marcia Collazo y Juan Grompone.

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En los últimos cinco años Uruguay atravesó una reforma profunda de su proceso penal, que pasó a ser acusatorio, oral y público, con un rol más preponderante de la víctima y también, esto es clave, con la Fiscalía liderando las investigaciones.

Así, los fiscales obtuvieron un protagonismo que no tenían antes. Y eso les trajo nuevos desafíos, importantes.

¿Cómo tienen que desenvolverse los fiscales en público, en especial en sus redes sociales, si las tienen? ¿Cómo manejarse ante los medios? ¿Pueden darse el lujo de guardar silencio?

Además, la alta exposición lleva a mayores roces con el sistema político, con las dificultades consiguientes.

Pero estos desafíos no se dan solo en nuestro país.

Tal es así que (este mes) Uruguay coordinó en la Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos el desarrollo de una Carta de Principios Éticos que busca marcar lineamientos en varios de estos puntos.

¿Cuáles son? ¿Por qué es necesario un documento de este estilo?

Conversamos En Perspectiva con Gabriela Aguirre, directora de Cooperación Internacional de Fiscalía.

Destaques de la entrevista:

• Sobre si el fiscal compite o no con el abogado defensor en la discusión pública: "Muchas veces se dan discusiones públicas en casos que están en etapas de investigación, en esa etapa en realidad formalmente no hay una parte y una contraparte. Hasta que no se inicia estrictamente el proceso no estamos hablando de partes. El principio es la reserva, es una obligación que tienen los funcionarios públicos, el fiscal, el auxiliar policial, el juez al que se le pide alguna medida y también tiene esa reserva la defensa".
• Uso de redes: "Dentro de la prudencia, uno de los aspectos analizados es el uso de las redes. Se van a seguir usando, es una realidad. Lo vemos no sólo a nivel de fiscales sino también a nivel de sistema político y se advierte de alguna forma el cuidado especial que se requiere por esa inmediatez que tiene, por esa replicación inmediata, por esa fiabilidad de la gente a muchas cuestiones porque justamente están en las redes. Para cierto perfil le da garantía de que es información fidedigna. Simplemente es advertir esa prudencia que debe tener en el manejo, no quiere decir que no las use, que no las maneje, pero teniendo en cuenta el rol que cumple para la sociedad, la imagen y cómo lo que puede hacer cada fiscal en particular, de alguna forma repercute en la imagen de la institución como fiscalía".
• "Las redes son más proclives a que uno pueda ejercer presión que quizá no la sienta de manera consciente el fiscal y por lo tanto esa es la advertencia o el recaudo que se les solicita para tener esa independencia".
• "Lo que se apuntaba era que, desde el momento que uno tiene un rol y es visto por la sociedad como aquél que es encargado de acusar, tiene un responsabilidad que se liga con este principio frente a la sociedad, frente a la institución y el comportamiento tiene que ser en todos los ámbitos de la vida".
• Fiscales deben tener perspectiva de género: "Estos aditivos que tuvo la carta fueron porque el trabajo del grupo fue transversal. Se entendió que no era un tema exclusivo del grupo de trabajo, la asociación tiene distintas redes especializadas en determinadas temáticas y grupos de trabajo, entonces se transversalizó. Se le pidió a la red especializada en género que nos ayudara a darle esa visión de perspectiva de género. Quiere decir ponderar la situación de una mujer cuando va a atender un caso particular que tiene que dilucidar, contemplar determinadas realidades que existen y tenerlo en cuenta al momento de ver la globalidad del caso, como un elemento más a tener en cuenta".
• "No es una carta que para la institución del ministerio público, está destinada a los equipos fiscales, al actuar cotidiano de los equipos".
• "El ámbito de aplicación, a quién está dirigido, a quién están guiando estas pautas y estos principios es a la fiscal/el fiscal que está en un caso particular. No responde a la institución ministerio público, o sea, al deber del ministerio público de transparencia, de rendición de cuentas. Esto pretende ayudar a los distintos fiscales en el quehacer cotidiano de la misión encomendada por el marco normativo".
• "Lo que buscábamos todos los ministerios públicos era generar una cultura de la ética en el actuar de los fiscales, entonces entendimos que eso exigía una comisión de ética dentro de la estructura de la asociación que le hiciera seguimiento, controlara que efectivamente se implementara, hiciera una evaluación, ajustes y reformas que sean necesarias. Ahora, a partir de esta asamblea se creó otro grupo para trabajar en eso, por unanimidad fue elegida la Fiscalía General de la Nación de Uruguay para continuar ese trabajo. 

Enlace relacionado: Acceda aquí al texto de la Carta de Principios Éticos

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Veo en diferido lo expuesto en La Mesa con cierta incredulidad; parece increíble que el Senado –sin duda bien inspirado– proponga este texto sin hacer una mínima autocrítica. La transparencia y la ética deben tomar ejemplo de la caridad, que comienza por casa.

Por lo que escuché me inclino por la posición de Hoenir, pero agregaría lo siguiente, algunos párrafos de un ensayo que me propongo publicar en enero y hacen específica mención a ello:

***

Responsabilidad en el Parlamento. Un buen comienzo sería replantear, sin concesiones, el estudio de los privilegios adquiridos –auto concedidos– en las últimas décadas por los políticos. Es posible, democrático, republicano, transparente y ético. Reivindica el elemental sentido común. Veamos el combo legislativo mínimo de probidad que podemos exigirles a nuestros representantes:

Licencias parlamentarias: volver a las fuentes, regresar con mínimas modificaciones a la ley 10.618 de 1945, por la cual se reguló el tema. Las licencias serán por misiones oficiales, enfermedad o si la pide el partido. Ley justa, criteriosa y equilibrada. Conceptualmente legal, legítima y ética.

Descartar lo aprobado en 1993, licencias “por motivos personales”, un despropósito. Si desean mantener motivos personales, que sea sin goce de sueldo. A nadie en su sano juicio se le ocurre dar licencias por motivos personales sin justificar. Votamos por un legislador para que cumpla su mandato, y pagaremos sólo por uno, el titular o el suplente. Lo otro es abuso de confianza y de funciones. Legal porque lo votaron, pero ilegítimo y no ético. Patético.

Partidas parlamentarias adicionadas al sueldo. Es sabido y reconocido que es un atajo para suplementar el sueldo básico, ya razonablemente alto. Deben cesar o recortarse al máximo las partidas de: a) Representación, b) Prensa, c) Secretaría y d) Celulares y otras eventuales. Y de paso, con comprobantes. Cualquier similitud con las tarjetas corporativas es mera coincidencia…

El pago ¿por el cargo o la función? El ejemplo del ministro que opta por cobrar su sueldo como legislador es un artilugio que la ciudadanía no merece. Detalle menor demasiado significativo. Prueba de la confusión que tienen entre legal, legítimo y ético. Tipo “como te digo una cosa, hago la otra”.

El pago de cargas sociales de secretaría. Que en el Parlamento hubiera deudas con el BPS es un escándalo. No pasó nada. Demasiados involucrados. Barren debajo de la alfombra. El descontrol institucionalizado.

Pases en comisión. Secreto a voces. Guste o no, se abusa: nepotismo, amiguismo, “compañerismo”. Mal de muchos, consuelo de inescrupulosos.

Subsidios al cesar la legislatura. Imposible digerir que una institución que firma un contrato a término por cinco años –con fecha de vencimiento precisa– siga pagando un suculento estipendio durante un tiempo extenso. Nos toman el pelo. Máximo, reconózcanse dos meses con un solo sueldo mínimo nacional. Y no es de recibo que “eso no mueve la aguja”, como supo decir alguno.

Subsidios al renunciar en medio de la legislatura. Una duda adicional: ¿es proporcional al tiempo trabajado?

¿Cómo han sucedido estos desvíos? Simple: fue una época (¿que hoy se pretende superar?) sin transparencia ni control. Más simple, porque los propios interesados estaban –están– a ambos lados del mostrador. No tuvieron noción de la Responsabilidad Social Empresarial (RSE), la Responsabilidad Social Ciudadana (RSC) o la Responsabilidad Social Institucional Pública (RSIP). Es tiempo de revisar errores y reencaminarse. Sin versos, con acciones.

“¿Quo vadis?” es la inagotable interrogante que interpela y desafía la inteligencia de las naciones. En nuestro caso persiste la duda: ¿Cómo se establece y cuál es la relación entre los ciudadanos y sus representantes en el quehacer de la república? ¿Hasta dónde delegamos potestades y en cuales áreas y casos no debemos ni queremos delegarlas a los gobernantes? De esto trata la cuestión.

La responsabilidad, transparencia y ética que impere de aquí en más en el Parlamento darán la pauta para saber si vamos por el camino correcto o seguimos desorientados. Es la “prueba del nueve” a aplicarle a los políticos. De ello depende que se recupere la confianza en la política, hoy lamentablemente cuestionada.

Adjunto notas que vale la pena consultar; hay muchas más que avalan todo lo dicho.

Gonzalo Pou
Vía correo electrónico

Nota relacionada

Senado aprobó el Código de Ética en la Función Pública. La Mesa de los Miércoles, 19.12.2018.

Notas citadas por el autor

Diputados admiten usar partidas con otros fines. El País, 20.09.2016.

Licencias y suplencias de parlamentarios: ¿y la transparencia? En Perspectiva, editorial, 26.08.2016.

En lo que va de la actual legislatura, los diputados tomaron 3.544 días de licencia extra, 36 días por cada representante. Búsqueda, 24.08.2016.

La copiosa integración del Parlamento uruguayo (I), Daniel Chasquetti, Zoom Politikon, Montevideo Portal, 24.03.2015.

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Este miércoles el Senado dio media sanción a un proyecto de ley que crea el Código de Ética de la Función Pública.

Se trata de un compendio de normas sobre transparencia y combate a la corrupción que recoge varios aspectos que estaban contenidos en un decreto del año 2003 aprobado por el entonces presidente Jorge Batlle.

Justo cuando los temas éticos marcan la agenda y dividen las aguas en el inicio de la campaña electoral, esta iniciativa generó consensos y logró el apoyo de todos los partidos políticos.

Y la cosa no quedó allí. Además, oficialismo y oposición se pusieron de acuerdo para impulsar otras normas vinculadas a la función pública.

¿Cuáles son las novedades consagradas en este proyecto de ley? En Perspectiva lo habló con el senador del Movimiento de Participación Popular Charles Carrera, y con Conrado Ramos, politólogo y senador suplente de Pablo Mieres.

Documento relacionado
Proyecto de ley de código de ética en la función pública

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Documento relacionado
Proyecto de ley de prácticas de actuación en la función pública

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Crédito de las fotos: Presidencia y Twitter personal de Conrado Ramos

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Últimamente se dice que “los uruguayos nos hemos puesto más exigentes con la ética del comportamiento de los políticos”.

Comparto. Ahora somos más exigentes. Pero corresponde preguntarse el porqué. Me parece que las razones de ese cambio son, entre otras:

1-En los últimos tiempos, gracias a los avances en las tecnologías de la comunicación, todos podemos, sin mucho trámite, enterarnos de muchas cosas que años atrás casi no teníamos chance de conocer. A vía de ejemplo:

i-pudimos ver el discurso de Raúl Sendic cuando anunció en el Plenario del FA que iba a renunciar a la vicepresidencia, y de paso criticó a varios dirigentes del FA;

ii-pudimos oír lo que Bordaberry le dijo a Lacalle Pou, luego de la 1º vuelta de octubre de 2014, respecto a “hacer m…” a Tabaré Vázquez;

iii-Pudimos ver los almibarados comentarios que Marcelo Abdala dedicó públicamente a Nicolás Maduro.

Etcétera, etcétera.

2-Gracias a la Ley N° 18381 de fines del 2008 sobre el Derecho de Acceso a la Información Pública, pudimos –como simples ciudadanos o como periodistas– tomar conocimiento de muchísima información.

3-Se han popularizado muchos programas de radio y de TV, en los cuales se arman debates en los que se pueden oír todas las campanas, discutiendo cara a cara, y en simultáneo. A vía ejemplo:

i-La Tertulia (de El Espectador),

ii-La Mesa de En Perspectiva,

iii-Esta boca es mía (de Teledoce),

iv-Todas las voces (de Monte Carlo TV),

v-Moros y cristianos (de TNU), etc.

Esto ha permitido enterarse de muchas cosas que estaban soterradas.

4-A través de Internet, cualquiera puede a acceder a una enorme cantidad de información sobre hechos de hace muchos años. Incluso, leer y oír cosas que no están en las librerías, o a uno le daría pereza (¡o vergüenza!) ir a comprar en las librerías.

5-Los servicios que presta UyCheck, comprobando si lo afirmado por alguien se ajusta a la verdad (totalmente, parcialmente o en nada).

Lo antes mencionado sirvió de catalizador para que salieran libros contando otras perspectivas, otros puntos de vista (ej.: el de María Urruzola, los de Leonardo Haberkorn, los de Adolfo Garcé, el de Patricia Madrid y Viviana Ruggiero). Además sirvieron para que muchos periodistas fueran aún más incisivos en sus reportajes.

Por si todo esto fuera poco, si uno tiene una discusión con alguien sobre alguna información, puede ver y rever en Internet el documento en cuestión. Los debates pueden (en teoría) saldarse más rápidamente y con datos precisos.

Bueno, al menos así lo veo yo.

Manuel Colombo
Vía correo electrónico

Nota relacionada
El caso del senador De León genera denuncias cruzadas en el Frente Amplio. La Mesa del jueves

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La renuncia de Raúl Sendic a la vicepresidencia por la utilización de fondos públicos en provecho propio ha traído un sin fin de consecuencias. Se han gastado muchas horas de información, mucha tinta y papel detallando los errores cometidos por Sendic (con tarjetas e ainda mais) y también ha surgido el comentario: "Ahora la vara ha quedado muy alta".

Si se hace con referencia al cargo que ostentaba Sendic está claro: por encima de él solo estaba el presidente. En este terreno estamos de acuerdo en que era el número dos del Poder Ejecutivo y su renuncia dejó la vara con un solo lugar por delante. Pero creo entender que la frase alude a que ahora la ética y la moral han quedado muy arriba, que todos los funcionarios públicos (sobre todo aquellos que surgen de las urnas o cargos de confianza) deberán cuidarse en extremo en sus actos, pues la lupa ha caído sobre ellos.

Considero que esto es un gravísimo error. ¿Desde cuándo la ética tiene una forma de medirse? ¿Se es más o menos ético? No señor: se es o no se es, así de simple y contundente. Luego, de acuerdo a los hechos y a su magnitud, la justicia tendrá penas diferentes pero sin medir la ética, que es una sola.

Y estos dichos de "la vara alta" han surgido por nuevos actos de políticos referentes a su ética. Me refiero al intendente Bascou y al diputado Ezquerra, dos hechos muy diferentes pero que rozan la ética. El primero porque supuestamente permitió a la comuna la compra de combustible en una estación de la que era copropietario, y el segundo por atropellar a una señora conduciendo alcoholizado. Ambos casos están siendo analizados y han sido pasados al Comité de Ética del Partido Nacional que, quiero creer, actuará con total independencia. Por supuesto que ya han aparecido las comparaciones con el caso Sendic y en este punto espero se tome en consideración real la conclusión a la que llegue el Comité pues, en el caso del FA, nadie en esa fuerza política sancionó a Sendic. Si los partidos acuden a su institucionalidad para evaluar la actuación de sus dirigentes y luego miran para otro lado, todos ellos carecen de ética.

Pero dejemos bien claro el motivo es estas líneas. La ética es una sola, no tiene dos caras ni dos opiniones diferentes. Todos los dirigentes deben apegarse a ella y no echar culpas hacia afuera, que si hay controles o no, que si “debieron darse cuenta los demás”, que “nadie me aclaró nada”, etcétera. La ética no nació ayer ni empieza a exigirse ahora; la ética siempre fue parte de los honestos, de las personas de bien y no deberíamos felicitar a quienes la cumplen.

Debemos condenar a los deshonestos que hacen un mal uso de las funciones para las cuales fueron elegidos y nos engañaron, no importa el partido al que pertenezcan ni la magnitud de su cargo.

Ética: “Persona que estudia o enseña moral. (…) Conjunto de normas morales que rigen la conducta de la persona en cualquier ámbito de la vida”.

Sergio Barrenechea
Vía correo electrónico

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Por ejemplo, ¿puede una máquina tomar decisiones "éticas"? ¿Que pasaría si un dispositivo se rebelara contra su creador? ¿Qué regulación es necesaria? ¿Hay ya legislación vigente en algunos países del mundo? De esos temas conversamos con Matías Rodríguez, abogado especializado en Gestión de las Telecomunicaciones y en Derecho de Alta Tecnología.

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La contratación en tiempos de Inteligencia Artificial (III Jornadas Jurídico Notariales de la Universidad Católica del Uruguay)

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Crédito foto en Home: Bertrand Guay/AFP Photo.

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