El nacionalista Víctor Björgan, que se desempeñaba como director de Cooperación Internacional de la Secretaría de Inteligencia Estratégica del Estado, expresó la semana pasada su apoyo político a Yamandú Orsi y fue removido el miércoles de su cargo. 

El presidente Luis Lacalle Pou asumió ayer la responsabilidad política del hecho: en rueda de prensa dijo que le había perdido la confianza a Björgan y que fue él quien pidió que fuera cesado.

En una entrevista en Radio Sarandí, el director de la SIEE, Álvaro Garcé, ratificó que la decisión de despedir a  Björgan fue estrictamente suya, argumentando que es incompatible que alguien trabaje en inteligencia y, al mismo tiempo, apoye abiertamente a un candidato de la oposición, lo que podría comprometer su labor profesional.

Comportamiento en cuestión

Garcé también hizo hincapié en que la Ley de Inteligencia prohíbe que los funcionarios de este ámbito realicen declaraciones públicas que puedan influir en la opinión pública o en la política nacional, dos puntos que se encuentran en el artículo 7 de dicha ley, la 19696:

“Ningún órgano de Inteligencia tendrá facultades compulsivas y les estará especialmente prohibido: Intervenir en la actividad política, social o económica del país, en su política exterior o en la vida interna de los partidos políticos. Influir de cualquier forma en la opinión pública, en personas, medios de difusión, asociaciones o agrupaciones de cualquier naturaleza”.

Para el abogado administrativista Adrián Gutiérrez la norma está “mal redactada”, porque “detrás de un órgano hay una intencionalidad, una persona”. Como director de Cooperación Internacional de la SIEE, Björgan “estaría incumpliendo con el artículo 7 de esta norma si su función “se entiende como un órgano del Estado”, agregó. Algo que describió como “más discutible”. 

Además, aclara que, al no ser funcionario público, Björgan “no se rige bajo la norma del estatuto de un funcionario público, se rige bajo su contrato”. Ese es su marco jurídico. Por eso indica que “la clave es el alance del contrato que celebró” en su momento.

Acotó que el contrato podría incluir además plazo de término y la posibilidad de que el contratante tuviera la libertad de rescindir el contrato sin expresión de causa. 

Sin embargo, Björgan enmarca su situación como un caso de “discriminación”, citando su derecho a manifestar sus opiniones políticas. Adelantó que presentará un recurso ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo (TCA) para solicitar la anulación de su despido.

Sobre las características del vínculo laboral, el abogado de Björgan, Hugo Barreto, indicó que no era funcionario del gobierno, sino “parte de un contrato de prestación de servicios con Presidencia de la República a través de un programa del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)”. Por tanto, entiende que “se está bajo una relación laboral con el organismo público”. Estaba previsto que el contrato finalizara el 28 de febrero de 2025.

Al ser consultado por En Perspectiva, Barreto confirmó que se trata de un “contrato de servicio de arrendamiento suscrito con Presidencia de la República para prestar servicio en SIEE en el marco de un programa de apoyo del PNUD”. Y aclaró: Björgan “le facturaba al PNUD, pero trabajaba en la dependencia de la Secretaría” como en un “negocio de tercerización”, con la “peculiaridad” de que haya “tres partes en lugar de dos”. 

Inhibición internacional

Más allá de la Ley de Inteligencia, que no permite las expresiones políticas ni la influencia sobre la opinión pública, la PNUD tiene sus propias condiciones en sus contratos de prestación de servicios, bajo el que trabajaba Björgan. 

El contrato de servicios (Service Contract, SC) es “una modalidad de contratación de personas con un contrato no relacionado con el personal. El SC es un instrumento de contratación descentralizado, que es rentable y flexible para su uso sólo por las oficinas de país del PNUD y los centros regionales fuera de la Sede”. Que no sea “personal” significa que no ocupa un cargo oficial de las Naciones Unidas, contrato externo. No tiene pasaporte de las Naciones Unidas, jubilación. 

“Se considerará que el Contratista Individual tiene la condición jurídica de un contratista independiente con respecto al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y no será considerado bajo ningún concepto, como ´miembro del personal´ del PNUD, en virtud del Reglamento del Personal de la ONU, o como ´funcionario´ del PNUD”, define la PNUD.

En el documento Condiciones generales para contratos de servicios de contratistas individuales dice que “el Contratista Individual deberá cumplir con los estándares de conducta establecidos en el Boletín del Secretario General ST/SGB/2002/9 del 18 de Junio de 2002, titulado `Estatuto relativo a la Condición y a los Derechos y Deberes básicos de los Funcionarios que no forman parte del personal de la Secretaría y de los Expertos en Misión´”.

En el Estatuto relativo a la condición y los derechos y deberes básicos de los funcionarios que no forman parte del personal de la Secretaría y de los expertos en misión, se expresa: 

“Si bien las opiniones y convicciones personales de los funcionarios y los expertos en misión, incluidas las de orden político y religioso, son inviolables, los funcionarios y los expertos en misión se asegurarán de que esas opiniones y convicciones no repercutan negativamente en el desempeño de sus deberes oficiales ni atenten contra los intereses de las Naciones Unidas. Los funcionarios y los expertos en misión se comportarán invariablemente de forma acorde con su condición y no realizarán actividades incompatibles con el debido desempeño de sus funciones en las Naciones Unidas. Evitarán todo acto y, en especial, toda declaración pública que pueda desacreditarlos en su calidad de funcionarios o expertos en misión, o que sea incompatible con la integridad, la independencia y la imparcialidad requeridas por tal condición”.

Una fuente del PNUD en Uruguay confirmó entonces que Björgan violó el Estatuto al hacer declaraciones políticas públicas.

Para el abogado Gutiérrez, nuevamente, hay que conocer el contrato para verificar si rompe con las normas del PNUD: “Debe decir que debe cumplir con las normas PNUD”. En ese caso, llevaría al incumplimiento.  Y opina que la Ley del SIEE es “más discutible”. 

Informa Red21: “Con la asesoría de su abogado, Hugo Barreto, Björgan se prepara para presentar un recurso administrativo que cuestiona la legalidad de su despido. Su estrategia legal se centrará en demostrar que su desvinculación no se sustentó en una base legal apropiada y que se violaron sus derechos laborales. Según él, la situación es emblemática de un entorno político donde la libertad de expresión es vulnerable”.

Producción de Agustina Lombardi.

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Foto: En Perspectiva

El maestro Juan Pedro Mir, quien fue durante años un referente educativo del Frente Amplio, anunció este mes su pase al Partido Independiente.

En 2015, en los primeros meses del segundo gobierno de Tabaré Vázquez, Mir se desempeñó como director nacional de Educación en el Ministerio de Educación y Cultura.  De ese cargo fue cesado cuando trascendió que en una reunión partidaria había opinado que no iba ser posible cambiar el ADN de la educación, como se había prometido en la campaña electoral.

Luego de salir del Poder Ejecutivo, Mir formó parte de la fundación de Eduy21, una organización creada en 2016 que reunió a especialistas en educación de todo el espectro político y realizó propuestas sobre políticas educativas. En paralelo, continuó ejerciendo la docencia en el sector privado y público. Además participaba en las tertulias de En Perspectiva.

Más cerca en el tiempo se acercó al ex dirigente sindical Richard Read, que buscaba generar un espacio de izquierda próximo al Frente Amplio pero no integrado a esa coalición, una iniciativa que finalmente no prosperó.

¿Qué lo llevó ahora a sumarse al Partido Independiente? En Perspectiva conversamos con Juan Pedro Mir.

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Foto: En Perspectiva

En el año 2015 y en el ámbito de Naciones Unidas, 193 países se comprometieron a alcanzar de manera equilibrada tres dimensiones del desarrollo sostenible: la económica, la social y la ambiental. En consecuencia, se estableció una agenda internacional proyectada hasta el año 2030 compuesta de 17 Objetivos de Desarrollo Sostenibles y 169 metas.

Hoy, 8 años después, a mitad del camino, el cumplimiento de aquellas metas no sólo está estancado sino también en retroceso en varias de ellas.

Ese fue uno de los temas centrales de la Asamblea General de la ONU, que tuvo lugar la semana pasada en Nueva York. De hecho, en los dos días previos al debate general de todos los años se realizó una Cumbre sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible, cuyo objetivo fue renovar el acuerdo a nivel global.

Este encuentro terminó con una declaración política en la que los gobernantes prometen voluntad política y firmeza para no dejar a nadie atrás, revigorizando con celeridad los esfuerzos para colocar al mundo en el camino de la sostenibilidad y la resiliencia. Para impulsar las inversiones necesarias, los países apoyan la reforma de las instituciones financieras y bancos multilaterales de desarrollo.

Para profundizar en los resultados de esta Cumbre sobre los ODS, En Perspectiva conversamos con Almudena Fernández, economista jefe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para América Latina, y el Caribe y Heriberto Tapia, asesor senior de la Oficina de Informes sobre Desarrollo Humano del PNUD.

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Entrevista relacionada: América Latina precisa que los más ricos paguen más impuestos, pero «no como un objetivo sino como un instrumento» para financiar programas de protección social, dice director regional del PNUD

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Tiramos la basura en una bolsa, luego en un contenedor, y nos olvidamos de ella.

Tal vez lo hagamos en varias bolsas, separando para reciclar. Otros se tomarán todavía más trabajo y producirán compost. Además, hay elementos que pueden reutilizarse. Pero una enorme cantidad de materiales se desechan y una vez que los perdemos de vista no volvemos a pensar en ellos.

Pero no desaparecen de la faz de la Tierra. A algún lado van. Y algo hay que hacer con ellos.

Históricamente la manera de lidiar con la basura, la “disposición final”, fueron los vertederos a cielo abierto. Pero para las Naciones Unidas, eliminar este sistema entra en los objetivos para el desarrollo sostenible que la organización trazó hace años para el mundo.

Es esta cuestión la que pretende poner en agenda un ciclo de seminarios web impulsados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Cámara de Empresas Gestoras de Residuos del Uruguay (Cegru), bajo el título de “Gestión de residuos: hacia una disposición final segura y ambientalmente adecuada".

¿Por qué toman este tema ahora? ¿Cuál es el planteo? Lo conversamos esta mañana En Perspectiva con el ingeniero Luis Horta, presidente de Cegru.

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Foto: Ricardo Antúnez / adhocFOTOS

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Las manifestaciones que se están produciendo en las calles de todo el mundo indican que, pese a los avances sin precedentes que ha habido en la lucha contra la pobreza, el hambre y las enfermedades, muchas sociedades no están funcionando como deberían. El hilo conductor es la desigualdad. O, mejor dicho, el nuevo rostro de la desigualdad.

A pesar de que para millones de personas la brecha se está reduciendo en aquellos aspectos ligados a las condiciones de vida más básicos, las capacidades necesarias para prosperar se han vuelto más exigentes.

Aspectos que solían considerarse como ‘deseables’, como ir a la universidad o disponer de internet de banda ancha, son cada vez más importantes para acceder a las oportunidades del mundo actual.

Está surgiendo una nueva generación de desigualdades que, de no ser bien gestionadas, podrían provocar una “nueva gran divergencia” en la sociedad no vista desde la Revolución Industrial.

Todo esto surge del Informe sobre Desarrollo Humano 2019 que se presenta oficialmente hoy, y cuyo título es: “Más allá del ingreso, más allá de los promedios, más allá del presente: desigualdades del desarrollo humano en el siglo XXI”.

¿Cómo deben enfrentar los gobiernos este nuevo escenario? En Perspectiva lo conversó esta mañana con George Gray Molina, de nacionalidad boliviana, economista jefe de la Red Global de Políticas del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

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Algunas frases destacadas de la entrevista:

• "Las tres variables que generan el índice de desarrollo humano global son la educación, el ingreso per cápita y la longevidad y calidad de vida"
• "Hay una convergencia en los países en lo que refiere a canasta básica de educación, salud e ingresos mientras que hay divergencias en lo relativo a tecnología y cambio climático".
• "Uruguay tiene un Gini de 0,39. En América Latina el país que más se le parece es El Salvador".
• Sobre la posibilidad de cerrar la brecha digital en el mundo: "Nos va a ocupar los próximos 10 o 15 años".
• "Uruguay es uno de los países vanguardia en cuanto a redistribución e igualdad en los últimos 20 años".
• "Uruguay subió su nivel de desarrollo humano, primero en los años 90 en lo relativo a acceso a la salud y longevidad. Luego, en los últimos 15 años, en lo que tiene que ver con ingreso per cápita y educación".
• "Uruguay en el tema económico y productivo tiene que posicionarse con nuevos temas y nueva inserción global".
• "Luego de ver lo que pasó en Chile, nadie en América Latina puede decir que estamos fuera de peligro en los temas distributivos y en la respuesta de la sociedad"

Foto: George Gray Molina en el estudio de En Perspectiva. Crédito: Agustín Dorce

Documento relacionado
Informe sobre Desarrollo Humano 2019 del PNUD

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La entrada <em>Informe de Desarrollo Humano 2019</em> advierte sobre nuevas formas de desigualdad y las vincula con protestas masivas en varios continentes: Entrevista con George Gray Molina (PNUD) se publicó primero en Radiomundo En Perspectiva.

• La sección Para la tierra es noticia fue dedicada a la exposición homenaje al artista plástico Julio Alpuy que se inaugura esta tarde en el Museo de Historia del Arte de Montevideo.
• En el espacio central hablamos sobre alternativas a los plásticos, especialmente los de un solo uso, con el costarricense Juan Carlos Piñar, consultor del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) especializado en producción y consumo responsable.

• En la columna de literatura hablamos con el escritor infantil y juvenil Sebastián Cardozo, que en octubre publicó Mica y los fantasmas de Piriápolis.

La Canoa
T02P159
Emisión: 19.11.2019

La Canoa es un programa periodístico cultural creado por el equipo de Música de la Tierra que se propone hablar de identidad, paisajes, desarrollo sostenible, cultura, arte, gastronomía, turismo y patrimonio.

Conducen: Diego Barnabé y Pablo "Pinocho" Routin. Lunes a viernes de 14 a 16 hs en Radiomundo 1170 AM y en todo el mundo a través de radiomundo.uy y en la app Radiomundo para dispositivos móviles.

Escuchar también…
La Canoa: Archivo de programas anteriores

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Ya bastante saturado de tantas evaluaciones domésticas respecto al estado de bienestar de los habitantes de nuestro país, procuré profundizar un poquito en las mediciones que realiza la Organización de las Naciones Unidas para 189 países.

Me interesó analizar el Indice de Desarrollo Humano que es elaborado anualmente y trata de diferenciar a los países en relación a una combinación de la esperanza de vida al nacer, el logro educativo y el producto interno bruto por persona. Se adjudica un número índice a cada país siendo el máximo la unidad (1). Se ordena a los países en cuatro categorías, según sea su IDH (índice de desarrollo humano), en muy alto, alto, medio y bajo. De 1 a 0,8 corresponde a muy alto (59 países), de 0,8 a 0,7 a alto (53 países), de 0,7 a 0,55 a medio (39 países) y por debajo de 0,55 a bajo (38 países).

Existe información elaborada por el Instituto Nacional de Estadística explicando el procedimiento que se debe seguir para el cálculo del índice. Es bastante compleja y no tengo tanto interés en ese aspecto del índice.

No tuve la fortuna de encontrar información agrupada por años, por lo que tuve que encarar el trabajo de recoger la información año por año. De esa manera construí una planilla comprendiendo los índices correspondientes a Noruega que es el país con mayor IDH, Chile, Argentina y Uruguay que son los países con mayores índices de América Latina.

Para tener una idea de la ubicación que tiene Uruguay en relación al IDH, acompaño los primeros 10 en América y los primeros 10 en América Latina indicando el número ordinal correspondiente. En América, las posiciones son las siguientes:

Muy alto

11 Canadá
12 Estados Unidos
44 Chile
47 Argentina
54 Bahamas
55 Uruguay
58 Barbados

Alto

63 Costa Rica
66 Panamá
69 Trinidad y Tobago

En América Latina, se incluyen:

73 Cuba
74 México
78 Venezuela
79 Brasil
86 Ecuador

Pueden causar sorpresa las ubicaciones de México, Venezuela y Brasil

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En base a la planilla que preparé y que acompaño, se puede observar:

Chile se ubicó en el nivel muy alto en 2008, Argentina en 2010 y Uruguay en 2014;

En 2017, Chile alcanza un puntaje equivalente al 88,5% de Noruega, Argentina 86,6% y Uruguay 84,4%.

Entre 2005 y 2017, Chile creció en su puntaje 5,5% más que Noruega, Argentina 3,7% y Uruguay 4,5%

En el mismo periodo, Noruega creció en su puntaje 2,0%, Chile 7,7%, Argentina 5,8% y Uruguay 6,6%

En particular, Uruguay creció 3,18% entre 2005 y 2009, 2,96% entre 2010 y 2014 y 0,37% entre 2015 y 2017.

Los cuatro países han crecido en sus puntajes en los 13 años analizados, con excepción de sólo dos años cada uno. Los años en que el índice decreció en Uruguay corresponden a los primeros años de los gobiernos presididos por Mujica y Vázquez (segundo)

En mi opinión, la información recogida y procesada permite afirmar que nuestro país ocupa un lugar de privilegio en lo que a desarrollo humano se refiere en el mundo entero y en nuestra región. Ocupamos el lugar 55 entre 189 países del mundo, el 6 en el continente americano y el 3 en América Latina. Desde 2014, además nos ubicamos en el grupo de países con muy alto índice de desarrollo humano. Por otro lado, desde 2005 hemos ido creciendo nuestro puntaje en forma sostenida con apenas dos decrecimientos.

El bienestar promedio de nuestra población es muy alto con respecto al que muestran los demás países de la región y del continente.

Me parece muy adecuado comparar el grado de bienestar general de la población en lugar de ocuparnos de comparar el costo de los combustibles y de la energía eléctrica y de la cantidad de homicidios y rapiñas.

A pesar de la importancia de este índice, no merece la atención de los medios de comunicación uruguayos. Naturalmente, están muy ocupados dando los máximos detalles de los hechos policiales de la jornada y de las jornadas anteriores y de los dimes y diretes de los actores de la política doméstica.

Quizás algún día el IDH tome en cuenta también la calidad del desempeño de los medios de comunicación y entonces, lamentablemente vamos a bajar algunas posiciones… pero seremos muy pocos los que nos enteraremos.

Diego Nelson Sosa
Vía correo electrónico

IDH 2000-2017

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